2023年公私合作市場現狀深度調研分析

• 吳澳燕 2023年10月25日 來源：互聯網 1313 86
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公私合作 (PPP)，即公共部門與民營企業在某些公用事業項目的建設或運營中進行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發揮各自的優勢來提供公共服務，共擔融資風險和責任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對已有設施的運營維護協議以及BOT(建設-經營-移

公私合作模式概況

公私合作 (PPP)，即公共部門與民營企業在某些公用事業項目的建設或運營中進行相互合作的一種模式。在該模式中，雙方發揮各自的優勢來提供公共服務，共擔融資風險和責任、共享收益。具體合作形式包括：合同承包、租賃、對已有設施的運營維護協議以及BOT(建設-經營-移交)等。

就具體的行政領域而言，公私合作實踐在我國最早出現在基礎設施和公用事業建設運營方面，如今正向更為廣泛的公共服務領域推進。20世紀90年代初期，一種內涵為“政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產品或服務權利”的特許經營制度在我國基礎設施和公用事業領域逐漸興起。就法律關系而言，公用事業特許經營是“政府的事情，通過合同的約定，交給企業去辦”。

近三十年來，盡管社會爭議不斷、立法幾經周折，特許經營依舊是我國大力推行的基礎設施和公用事業建設運營的基本模式。繼2015年4月國家發展和改革委員會會同財政部等六部門聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》之后，2017年7月原國務院法制辦向社會公布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》，政府和社會資本合作的基本法呼之欲出。隨后，公私合作模式以政府購買方式繼續向公共服務進軍。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國公私合作市場深度調研及發展戰略研究報告》顯示：

PPP模式于1982年由英國正式提出，由于其在提升公共服務效率、緩解政府財政約束方面的顯著優勢在歐美國家得到廣泛運用。在2014年正式引入我國后，PPP模式展現出了蓬勃的生命力并對我國基礎設施建設起到了積極促進作用，截至2022年末，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額20.9萬億元。

從財承空間來看，PPP助力基建投資仍大有可為。在我國目前亟須通過公共投資穩增長、保就業的大背景下，PPP這一政策工具具有巨大的潛力，但由于受到專項債與PPP模式結合、共同發力的政策路徑仍待探索，以及大量基礎設施投融資項目以特許經營、“股權合作+EPC”模式運作等因素的影響，地方政府采用PPP模式的積極性有待進一步提高。

2014年以來，累計入庫項目10331個、投資額16.5萬億元;累計簽約項目8430個、投資額13.8萬億元，分別占入庫項目數、投資額的81.6%、83.8%;累計開工建設項目6651個、投資額11.0萬億元，分別占入庫項目數、投資額的64.4%、66.4%。

2023年公私合作市場現狀深度調研分析

根據財政部披露數據，PPP投資項目數量最多的行業為市政工程、交通運輸及生態環保;在投資金額上，交通運輸業、片區開發由于其較大的單體投資規模而吸收了較多的資金。其余主要投向還包括水利、林業、文化、旅游等行業。

根據財政部PPP中心公布的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫PPP項目數據，2022年三季度，新入庫項目151個、投資額2349億元。其中，9月新入庫項目44個、投資額1016億元。今年以來，新入庫項目430個、投資額6935億元。

按照地區劃分，三季度，新入庫項目投資額前五位是山東、廣西、甘肅、安徽、重慶。累計在庫項目投資額前五位是云南、貴州、四川、河南、浙江。

按照行業劃分，三季度，新入庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、教育、生態建設和環境保護。累計在庫項目投資額前五位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設。

財政部PPP中心介紹，全國2763個有PPP項目在庫的行政區中，2729個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下。其中2034個行政區財承占比低于7%預警線，1574個行政區低于5%;有34個行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。財政支出責任總體處于安全區間。

政策層面，2022年11月財政部發布的《關于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規范發展、陽光運行的通知》明確了PPP規范發展的思路;2023年政府工作報告指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”;未來PPP模式將繼續在基建投資中擔當重任。市場層面，PPP具有市場化、專業化和規模化特征，通過優化政企雙方資源，提高了基礎設施和公共服務的效率，仍是具有活力的制度模式。

“雙碳”政策約束下，綠色PPP將成為值得關注和探索的新賽道。“十四五”時期，我國進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展實現綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵階段。

在碳達峰碳中和的熱潮下，PPP也將把綠色低碳作為提高發展的核心追求，具體體現在綠色設施、綠色技術、綠色政府、綠色企業、綠色機制等方面。碳達峰碳中和下的PPP項目，將在推動改善環境質量以及加快發展方式綠色轉型等方面進一步發揮重要支撐作用。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國公私合作市場深度調研及發展戰略研究報告》。

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