2023中國高等職業教育供需平衡及相關政策分析

• 黃文玉 2023年9月15日 來源：互聯網 教育部 1133 73
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高等職業教育發展為專科層次職業教育、本科層次職業教育和研究生層次職業教育(專業學位研究生教育)等三個層次的現代職業教育。我國高等職業教育已經形成了涵蓋專科、本科、碩士、博士四個層次的相對完整的體系。

一、高等職業教育的概念

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，包括高等職業教育專科教育、高等職業教育本科教育、研究生層次職業教育，是高等教育發展中的一個類型，肩負著為經濟社會建設與發展培養人才的使命;同時，高等職業教育也是我國職業教育體系中的高層次教育。

高等職業教育發展為專科層次職業教育、本科層次職業教育和研究生層次職業教育(專業學位研究生教育)等三個層次的現代職業教育。我國高等職業教育已經形成了涵蓋專科、本科、碩士、博士四個層次的相對完整的體系。中國高等職業教育所具有的中國特色、職業特色、原創特色，就是這么多年實踐努力的成果和理論創新的升華。中國高等職業教育為中國經濟發展作出了貢獻，高等職業院校，要為之自信，為之堅守，為之奮斗。而中國對世界教育所作的貢獻，特別是能為世界上發展中國家樹立榜樣的，正是中國的高等職業教育和高等職業院校。

國務院發布《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)提出，加快構建現代職業教育體系，創新發展高等職業教育，專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

二、中國高等職業教育市場供需平衡分析

我國教育事業的不斷壯大，高職教育作為教育產業的重要組成部分，其專業數量，專業內容一直處于不斷豐富的狀態，2021年高等職業教育市場規模達到1399億元，同比增長5.6%。隨著國內高等職業教育學校數量的增長，2021年，本科層次職業學校32所;高職(專科)學校1486所。

我國高職教育基礎設施以及專業人員數量的擴充以及國家政策的鼓勵，促使國內高職教育招生人數屢創新高，2021年職業本科招生4.14萬人;高職(專科)招生552.58萬人。我國在“十四五”時期需順應國際發展趨勢，著力深化高等職業教育改革，培育高級技術型人才。2021年中國高等職業教育行業產值規模達到1387億元，同比增長5.5%。

將數字技術作為高職院校未來5—10年人才培養方案的主線，落實到專業改造、課程建設、實訓基地建設中，培養具有數字素養、數字技術的高端新一代產業人才。高職院校在教學過程中要突出“三新”提升，一是融入新技術，開設新專業(專業方向)、新課程、新內容;二是建設新基地，建成“數字化、智能化、生態化”的高水平實訓基地;三是開展新服務，引領企業向智能化生產轉型升級。融入新技術，就必須上新課，要以“人工智能+”“信息技術+”升級和改造專業，及時新增如智能制造技術、大數據技術與應用等新專業;開設“數字技能基礎”“人工智能技術基礎”“大數據技術基礎”等公選課，將“數字孿生技術”等新的技術課程融入傳統專業的新課程體系，通過數字技術賦能給傳統專業帶來新活力;加強與國內外知名數字型企業的深度校企合作，共同培養數字經濟時代高素質技術技能人才，探索“崗課賽證”融合式發展的教學新方法，形成政行企校多方共管共建共享的實訓基地運行新機制。

三、高等職業教育行業相關政策分析

2020年6月22日，教育部正式批準了第二批6所本科職業教育試點高校更名結果，它們由“職業學院”正式更名為“職業大學”，開展本科層次職業教育試點。2020年，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。2021年，5所獨立學院或與高職專科高校合并轉設為職業本科學校。2022年4月18日，職業教育法修訂草案三審稿提請十三屆全國人大常委會審議。

日前，教育部辦公廳1號文印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，是貫徹黨的十九屆五中全會“增強職業技術教育適應性”精神、落實《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》內容的重要舉措。《辦法》是推動本科層次職業教育發展的第一個專項文件，是本科層次職業教育探索發展的重要階段性成果。它將本科層次職業教育實質性往前推進了一大步，將有力保證本科層次職業教育試點行穩致遠。

《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》提出，通過建設，職業教育與經濟社會發展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配，中國特色現代職業教育體系更加完備、制度更加健全、標準更加完善、條件更加充足、評價更加科學。

四、高等職業教育行業未來發展策略

數據分析顯示，我國高等職業教育發展呈現出較強的地區差異性，而且高等職業教育與地區經濟、社會、人口及政策發展間呈現復雜的關系。針對此，在高質量發展階段，我國高等職業教育應實現在不同地區間的多樣化、均衡化發展。

人才培養質量是高等職業教育質量的決定性因素。高等職業教育的發展要立足于全面服務社會主義現代化建設，從我國全面實現社會主義現代化、構建新發展格局的高度，聚焦適應經濟高質量發展、適應教育體系高質量發展、適應學習者個體對于高品質教育需求，不斷深化辦學體制機制和人才培養模式改革，增強高職院校人才培養的適切性。

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