水利部印發(fā)《金沙江流域2023年度水量調(diào)度計(jì)劃》

• 劉明月 2023年1月29日 來源：水利部 561 31
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為深入貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》及新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)《水資源調(diào)度管理辦法》，近日，水利部印發(fā)了《金沙江流域2023年度水量調(diào)度計(jì)劃》(以下簡稱《調(diào)度計(jì)劃》)，作為開展2023年度金沙江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要依據(jù)。這是水利部首次批復(fù)金沙江流

水利部印發(fā)《金沙江流域2023年度水量調(diào)度計(jì)劃》

為深入貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》及新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)《水資源調(diào)度管理辦法》，近日，水利部印發(fā)了《金沙江流域2023年度水量調(diào)度計(jì)劃》(以下簡稱《調(diào)度計(jì)劃》)，作為開展2023年度金沙江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要依據(jù)。這是水利部首次批復(fù)金沙江流域年度水量調(diào)度計(jì)劃，對強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理具有重要意義。

《調(diào)度計(jì)劃》將對省際和流域用水影響較大的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、兩河口、二灘水庫等36座主要水利水電工程納入金沙江水資源統(tǒng)一調(diào)度，確定了青海、西藏、四川、云南、貴州等5省(自治區(qū))2023年度供水計(jì)劃、9個(gè)控制斷面年度計(jì)劃下泄流量過程、55個(gè)斷面最小下泄流量或生態(tài)流量控制指標(biāo)和20座主要水庫年度水量調(diào)度計(jì)劃，提出了調(diào)度權(quán)限、調(diào)度預(yù)警、信息報(bào)送與共享、監(jiān)督考核等管理要求。

下一步，水利部將組織長江水利委員會等有關(guān)單位，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等任務(wù)及流域內(nèi)用水和跨流域調(diào)水，積極開展干支流統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益，維護(hù)河湖健康和良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

金沙江下游4座梯級電站發(fā)電總量突破10000億千瓦時(shí)

金沙江下游烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩四座水電站累計(jì)發(fā)電量突破1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約3億噸，減少二氧化碳排放量約8.3億噸。

其中，金沙江下游4座梯級電站總裝機(jī)容量達(dá)到4646萬千瓦，多年平均發(fā)電量約1900億千瓦時(shí)，可替代標(biāo)準(zhǔn)煤5729萬噸、減少二氧化碳排放15732萬噸。按每千瓦時(shí)電量可產(chǎn)生13.8元GDP計(jì)算，每年可支撐我國2.62萬億元以上GDP產(chǎn)出，在優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供綠色新動能。

金沙江下游四座水電站工程規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜、效益顯著，是實(shí)施“西電東送”的國家重大工程。工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運(yùn)，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

水利工程建設(shè)投資超8000億元

今年，全國水利建設(shè)投資完成要超過8000億元。艱巨的建設(shè)任務(wù)，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿足建設(shè)需求的。水利系統(tǒng)要提高認(rèn)識、搶抓機(jī)遇，主動對接有關(guān)部門和地方，及時(shí)梳理具有投融資對接意愿的水利項(xiàng)目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取資金支持。

今年3月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究加強(qiáng)2022年水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作。會議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。

而對社會資本來說，應(yīng)充分認(rèn)識到水利工程建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對推動有效市場和有為政府更好結(jié)合指明了方向。前不久，國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施也將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目”排在穩(wěn)投資促消費(fèi)政策的首位，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引更多社會資本參與國家重大工程項(xiàng)目。

未來水利工程發(fā)展需求分析

當(dāng)前我國已有20個(gè)省和直轄市對“十四五”期間水利工程投資額做出了相關(guān)規(guī)劃部署，預(yù)計(jì)十四五水利工程規(guī)劃總投資額合計(jì)可達(dá)6.1萬億元，十四五期間計(jì)劃完成投資額達(dá)3.9萬億元，相較“十三五”期間規(guī)劃2.43萬億元投資額增加近1.5萬億元，同比增加60.8%。

一方面，要吸引社會資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動項(xiàng)目建立合理回報(bào)機(jī)制。建立健全水利PPP項(xiàng)目水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會資本方參與節(jié)水供水工程的建設(shè)和運(yùn)營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)來獲得合理的收益，有效降低水利工程運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期。

1、政策驅(qū)動下，水利工程建設(shè)亦具備明確的現(xiàn)實(shí)需求

從政策角度來看，水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》指出，要建成一批重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程，新增供水能力290億立方米。2020年國務(wù)院常務(wù)會議正式確定到2022年推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程，包括防洪減災(zāi)工程56項(xiàng)、水資源優(yōu)化配置工程26項(xiàng)、灌溉節(jié)水和供水工程55項(xiàng)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程8項(xiàng)、智慧水利工程5項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)1.29萬億元，有望帶動間接投資約6.6萬億元。截止到2021年，150項(xiàng)重大水利工程已批復(fù)67項(xiàng)，累計(jì)開工62項(xiàng)。在十四五保障“防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全”的主基調(diào)下，防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，使得我國水利工程投資建設(shè)亦具備更為明確的現(xiàn)實(shí)需求。

2、供水工程和防洪減災(zāi)仍占據(jù)主流，智慧水利重要性有所提升。

當(dāng)前我國已有20個(gè)省和直轄市對“十四五”期間水利工程投資額做出了相關(guān)規(guī)劃部署，預(yù)計(jì)十四五水利工程規(guī)劃總投資額合計(jì)可達(dá)6.1萬億元，十四五期間計(jì)劃完成投資額達(dá)3.9萬億元，相較“十三五”期間規(guī)劃2.43萬億元投資額增加近1.5萬億元，同比增加60.8%。

從已披露十四五規(guī)劃的具體投資分類上來看，十四五期間水利投資主要聚焦四個(gè)大方向：防洪減災(zāi)、供水保障工程、水生態(tài)修復(fù)、智慧水利。而供水工程和防洪減災(zāi)工程仍是十四五水利工程投資的主基調(diào)，分別占當(dāng)前水利投資規(guī)劃總額的50.4%/29.0%。此外，智慧水利被提及較多，個(gè)別省份如浙江、廣東已將智慧水利單獨(dú)列為水利工程的投資類別，雖然目前占整個(gè)十四五期間投資額的比例較低，但是預(yù)計(jì)在水利數(shù)字化、信息化加持下，智慧水利工程作為新興領(lǐng)域，未來重要程度有望持續(xù)提升。

盡管水利工程具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、經(jīng)營收益低的特點(diǎn)，但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，是有投資潛力和空間的。水利領(lǐng)域累計(jì)簽約落地的建設(shè)項(xiàng)目329個(gè)、占落地項(xiàng)目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項(xiàng)目總投資的2.3%。

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