擔保,有時也稱為債的擔保,是指法律為保證特定債權人利益的實現而特別規定的以第三人的信用或者以特定財產保障債務人履行債務,債權人實現債權的制度。
擔保,有時也稱為債的擔保,是指法律為保證特定債權人利益的實現而特別規定的以第三人的信用或者以特定財產保障債務人履行債務,債權人實現債權的制度。
近年來,我國經濟逐步由高速增長轉向以高質量發展為基本特征的新時代,國民經濟總體保持平穩健康發展,但實體經濟增速放緩,中小企業生產經營仍面臨困難。2019年以來,為切實達到“支小支農”的目標,國務院發布《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》,規定了政府性融資擔保、再擔保公司的業務范圍和規模,引導其堅守支小支農融資擔保主業。
截至2019年末,我國債券市場擔保債券余額合計21.260.85億元(不含鐵路建設基金),其中擔保公司擔保債券的余額為6.471.72億元,占擔保債券總量的30.44%;參與債券市場擔保業務的擔保公司數量合計44家(含5家信用增進公司)。我國債券擔保集中在大中型擔保機構,其中前10大擔保機構的債券擔保余額合計5.247.15億元,占擔保債券余額的81.08%。
截至2019年末,在債券市場有擔保債券的44家擔保公司中,共有18家擔保公司公開級別為AAA,且以省級國有和全國股份制的擔保公司為主;12家擔保公司公開級別為AA+;3家擔保公司公開級別為AA;其余11家擔保公司無公開級別。2020年初,在各級政府部門的指導下,政府性擔保公司和再擔保公司對新冠肺炎疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的小微企業提供了差異化優惠的融資擔保服務,融資擔保公司的政策性職能更加突出。
未來,擔保行業的發展趨勢主要體現在:擔保向專業化、商業化方向發展。目前,中國擔保市場已經出現了專業的住房置業擔保公司,開發個人住房消費貸款擔保市場,并取得很好的成績。在中國房改配套政策及鼓勵住房消費、規范房地產市場等各項政策的綜合作用下,住宅需求趨旺。因此,中國的個人住房消費貸款擔保市場巨大。在工程建筑、合同履約等領域中,擔保也可以發揮很大作用。
按照國家規定,目前國內擔保機構的擔保放大倍數一般不超過10倍,實際上大部分信用擔保機構實行2-5的擔保放大倍數,目前10倍左右是世界大多數國家(地區)信用擔保的放大倍數。即便按照未來幾年中國擔保行業實現5倍的擔保放大效果,其市場潛力也不可小覷。2019年全國僅融資性擔保機構在保余額約45820億元,預計到2025年,將達到83860億元
行業“多、小、弱”的問題還比較突出,數量過多、規模偏小、過度競爭、發展不平衡。由于一些地區非融資性擔保公司數量激增、業務混亂等問題日益突出,大量非融資性擔保公司不經營擔保業務,甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動,對有關地區經濟社會發展造成了嚴重影響。融資性擔保公司近年來快速發展,已經成為解決中小企業授信擔保難題重要的擔保方式。但由于初期管理部門不明確、缺乏準入審核和有效監管等原因造成融資性擔保公司行業存在較多問題。

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2020-2025年中國擔保行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告
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