上海2023年將完成零星舊改12萬平方米啟動 “城中村”改造項目10個

• 劉明月 2023年1月29日 來源：上海市政府 1489 99
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上海要全面提速“兩舊一村”改造?上海市人民政府印發《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，其中提出，全面提速“兩舊一村”改造。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，優先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區周邊和五個新城等區域的“城中村”納入2

上海2023年將完成零星舊改12萬平方米啟動 “城中村”改造項目10個

上海要全面提速“兩舊一村”改造?上海市人民政府印發《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》，其中提出，全面提速“兩舊一村”改造。落實“兩舊一村”改造實施意見和支持政策，優先將零星舊改、小梁薄板房屋改造以及中心城區周邊和五個新城等區域的“城中村”納入改造計劃，2023年完成中心城區零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。

支持剛性和改善性住房需求，落實臨港新片區、五個新城人才住房支持政策，滿足房地產企業合理融資需求，保持土地平穩供應并優化結構，確保房地產市場平穩健康發展。

上海充分發揮“兩舊一村”等民生工程

上海市人民政府印發《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》。措施提到，全力促進消費市場潛力釋放。大力促進汽車、住房等大宗消費，合理支持剛性和改善性住房需求，加強住宅項目建設交付保障，加大保障性租賃住房建設籌措力度，著力構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，確保房地產市場平穩健康發展。

充分發揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩就業的帶動作用，試點推廣中心城區舊區改造政策，由市級專項資金對黃浦、靜安、虹口、楊浦等區單獨實施土地儲備且規劃用途為公益性配套設施的零星舊改地塊給予定額補助，加強舊住房成套改造政策傾斜。全面提速“城中村”改造，編制城中村改造規劃，將“城中村”改造項目認定中的集體建設用地占比要求從70%以上降至51%以上，完善規劃調整、容積率增加、多渠道融資等支持政策，持續改善人民群眾居住條件，兜牢基本民生底線。

據悉，今年，上海全市“城中村”改造的認定目標從3個調增為8個，寶山區計劃完成2個項目認定，目前1個項目胡莊村已完成項目認定，另有1個項目大場龍珠苑正在完善方案。

“十四五”期間，寶山將依據城市更新發展的總體目標，一方面加快對第一輪“城中村”改造的收尾工作，加快既有項目的市政公建配套設施建設，另一方面積極研究推進新一輪“城中村”改造項目，計劃共啟動實施7個“城中村”改造項目。

城中村改造發展潛力分析

城中村改造是指將管理無序、布局結構混亂、水電通訊雜亂、環境衛生差、基礎設施缺失等會影響城市整體面貌的舊城區進行改造，從而推進城市化進程、改善人居環境等，涉及到民心工程、德政工程和千秋工程等，給城中村打造一個文明、生態、和諧、宜居的環境。

“城中村”卻仍然屬于農村集體建設用地;二是“城中村”的社會管理仍然依賴于原有的農村集體經濟組織，雖然一部分已開始納入了城市社區，但是公共服務和福利還是由農村集體經濟組織提供;三是農村集體經濟組織的排他性決定了成員間的利益關系，外來人口雖然居住在這里，或是在村里的企業工作，但是無法參與集體經濟組織成員的利益分配;四是“城中村”沒有經過土地征收和拆遷，因此社區環境、建筑形態、社區規模與已經開發的城市相比，仍保留有明顯的村莊印記。

對于人口密度較高的“城中村”，一般情況下，政府在規劃時或者制訂城市更新方案中，大多將它們繞開。其實這也是尊重城市發展規律的理性選擇。畢竟居民在這里已經有了長期穩定的收益，補償不能只按照房子的拆遷價格來計算。一般一座自建兩層以上的樓房，年租金收益大多在幾十萬元。如果是沿街的商戶，年租金收益還會更高。所以對開發商和政府來說，拆遷和補償的壓力會更大，同時還要考慮到拆遷面臨居民阻力的社會成本問題。

對于距離中心城區較遠的“城邊村”，當地的農村集體經濟組織可以選擇自己的更新模式，政府和開發商可以不多加干涉，當然，它們往往也不愿意插手。從長遠發展看，“城中村”改造可以進行多種模式的探索。城市要避免千城一面，重點還是要實現多樣化的更新模式。危舊房要改造，“城中村”要更新，“城邊村”要分享城市化紅利。

以企業布局最多的深圳、廣州、東莞三地為例，2021年全年大多數“三舊改造”項目由合景泰富、佳兆業、龍光、卓越等本地房企獲取，TOP10房企如萬科、保利、華潤等亦斬獲多個城中村改造項目。受整個行業資金面承壓影響，2021年下半年典型企業城市更新項目的拓展力度要明顯弱于上半年。

未來30年的經濟社會發展將歷經兩個階段：第一個階段，到2035年基本實現社會主義現代化;第二個階段，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。作為邁進新時代的第一個五年規劃，“十四五”規劃將開啟未來30年經濟社會發展的新征程。

“十四五”規劃是邁進新時代的第一個五年規劃，是未來30年中國經濟發展的新起點。本次十九屆五中全會上，不同于以往五年規劃建議單獨的提出與審議，“十四五”規劃的建議與2035年遠景目標的建議一并被提出，足見“十四五”規劃不僅是過往五年規劃的延續，還將進一步擘畫未來15年乃至30年經濟發展的新藍圖。

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