《“十四五”公共服務規劃》：到2025年基本養老保險參保率達95% 中國第三支柱養老保險發展迎來黃金期

• 2022年1月10日 zengyan來源：互聯網 412 20
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發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，高中階段教育毛入學率>92%，基本醫療保險參保率>95%;基本

《“十四五”公共服務規劃》：到2025年基本養老保險參保率達95%

發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，高中階段教育毛入學率>92%，基本醫療保險參保率>95%;基本養老保險參保率達95%。

國家發改委等多部門印發《“十四五”公共服務規劃》，其中提到，積極發展普惠型養老服務。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。推動培訓療養資源轉型發展普惠養老服務。均衡發展優質醫療服務。堅持中西醫并重和優勢互補，大力發展中醫藥服務，充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特作用。積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房。人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

據中研普華產業研究院出版的《2022-2027年版養老保險產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告》統計分析顯示：

我國基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。到2021年11月底，全國城鄉居民基本養老保險參保人數超過5.47億人，其中95%是農村居民，超過1.6億城鄉老年居民按月領取養老金。2020年，城鄉居民基本養老保險基金收入超過4800億元，基金支出超過3350億元。城鄉居民基本養老保險在保障和改善民生、調節收入分配、增進人民福祉中發揮了積極作用。

第三支柱養老保險機構最新政策

中國銀保監會近日印發《關于規范和促進養老保險機構發展的通知》(以下簡稱《通知》)，推動養老保險公司和養老金管理公司走專業化發展道路，更好服務第三支柱養老保險建設。

規范和促進養老保險機構發展，培育專業化的養老金融機構，是落實黨中央、國務院關于規范發展第三支柱養老保險重要決策部署的具體舉措之一。

中國第三支柱養老保險發展迎來黃金期

中國，養老服務被看成是一個朝陽產業。1.67億65歲以上老人、4000萬失能老人，都提示著這個產業的光明前景。與此同時，一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓越來越多的老人和家庭出于健康和安全的考慮，選擇專業養老機構養老。一邊是噴薄而出的養老需求，另一邊則是水漲船高的養老金。

2021年4月，人力資源社會保障部、財政部印發通知明確，從2021年1月1日起，為2020年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2020年退休人員月人均基本養老金的4.5%。這意味著，中國基本養老金實現“17連漲”。

我國第三支柱個人養老金制度起步晚、發展慢，至今仍屬空白。2018年我國先后試點了養老目標基金(簡稱“基金版”個人養老金)和個稅遞延商業養老保險(簡稱“保險版”個人養老金)，2021年9月銀保監會又推出了養老理財產品(簡稱“銀行版”個人養老金)。三大序列的個人養老金產品推出時間不長，品種仍比較單一，市場選擇余地不大，產品銷售未達到預期效果。

在我國，過去30年我們重點構建了10億勞工的基本養老保險和14億人口的基本醫療保險，實現了基本養老保險和基本醫療保險的制度全覆蓋，為此，國際勞工組織(ILO)和國際社會保障協會(ISSA)充分肯定中國對世界人權事業及社會保障發展作出的巨大貢獻，并給予了高度贊揚和肯定評價。

不過，從三支柱養老保障體系來看，我國仍存在不足。第一支柱基本養老保險“一支獨大”，第二支柱企業年金覆蓋面太窄，第三支柱個人養老金尚屬空白。主要原因是：第一支柱職工基本養老保險單位繳費比例太高(盡管已從20%降至16%)，而且退休金給付替代率高達60%以上，遠高于美歐國家(一般不足40%)，這在一定程度上擠壓了第二、三支柱發展的制度空間，也給企業和財政造成了過大負擔和支付壓力。

2020年底，我國企業年金基金結余規模僅為2.25萬億元，覆蓋人群僅為2700多萬人;職業年金積累規模約為1萬億元，覆蓋人群約為3500萬人。二者合計覆蓋6000多萬人，2020年底全國參加基本養老保險人數為99865萬人，也就是說，擁有第二支柱養老金的人數占全體基本養老保險參保人數的比重不足10%，第二支柱養老金規模狹小，形同虛設，無法發揮補充養老的制度功能。

我國養老金第三支柱未來發展空間廣闊

(1)政策利好：近年來政府高度重視第三支柱的發展，多重政策陸續出臺，不斷強調規范發展第三支柱養老保險;

(2)養老金缺口將不斷擴大：根據2020年11月20日中保協發布《中國養老金第三支柱研究報告》預測，未來5-10年時間，中國預計會有8-10萬億的養老金缺口。

(3)長期來看，第三支柱規模有望達到18-35萬億：假設我國三支柱比例未來與美國持平，則第三支柱將有34.78萬億增長空間;假設我國居民金融資產配置于養老金資產比例未來可達到30%，則第三支柱將有18.12萬億增長空間。

(4)短期來看，按增長率測算，第三支柱需要高速增長方能突破萬億規模;按稅優限額測算，我國第三支柱2030年規模可達3萬億。

(5)根據美國二三支柱結轉經驗，打通二三支柱將有利于促進我國養老金體系均衡發展。

國家發改委、教育部、公安部等21部門發布《“十四五”公共服務規劃》(下稱《規劃》)提出，健全養老保險制度體系，促進基本養老保險基金長期平衡。實現企業職工基本養老保險全國統籌。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，適時調整城鄉居民基礎養老金標準。另外，《規劃》還提出，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，高中階段教育毛入學率>92%，基本醫療保險參保率>95%;基本養老保險參保率達95%。

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