建筑勞務行業政治法律環境

• 李芬珍子 2023年11月28日 來源：中研網 542 30
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建筑勞務行業政治法律環境

一、行業管理體制分析

1、行業主管部門

我國建筑勞務行業的管理體制是在國家宏觀經濟政策調控下，采取政府宏觀調控及行業自律管理相結合的管理方式。國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部及各地方住建管理部門作為建筑勞務行業的主管機構，主要承擔重大行業體制改革、政策法規建設、市場準入資格審核以及工程設計標準規范建設等管理職能。行業協會系負責產業及市場研究、行業自律管理及開展業務交流的行業自律機構。中國勘察設計協會建筑勞務分會是行業的自律組織及協調機構，主要行使推進行業體制改革、編制行業發展規劃、開展行業專項統計、行業人員培訓教育、開展行業技術服務以及修訂編制行業標準規范等服務職能。

2、行業準入制度體系

目前我國建筑勞務行業已經形成了企業資質管理以及個人執業資格控制雙維度的行業準入體系。

(1)企業資質管理

根據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程勘察設計資質管理規定》以及《工程設計資質標準》等相關文件的規定，從事建設工程勘察、工程設計活動的企業，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和勘察設計業績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、工程設計資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建設工程勘察、工程設計活動。目前，我國工程設計資質劃分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計專項資質四個類別。

(2)專業技術人員執業資格注冊管理

根據《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設計注冊工程師管理規定》、《注冊建造師管理規定》等相關政策規定，我國工程勘察設計行業實行專業技術人員執業資格注冊管理制度。工程勘察設計行業相關專業技術人員須通過國家專業考試并經行業主管部門注冊登記后，方可憑取得的注冊執業證書及執業印章，從事執業范圍內的相關業務活動。此外，為保障專業技術人員的執業技術水平及能力，相關執業人員每一注冊有效期內達到規定的繼續教育標準是其延續注冊的重要條件之一。截至目前我國工程勘察設計行業個人注冊執業資格已覆蓋建筑、結構、土木(巖土)、公用設備、電氣、化工、城市規劃、監理、咨詢、造價等諸多領域。

二、行業主要法律法規

圖表：建筑勞務及相關行業的行業發展規劃、主要法律、法規及政策

資料來源：中研普華產業研究院整理

三、建筑勞務行業標準

施工勞務企業資質標準(1)凈資產200萬元以上。(2)具有固定的經營場所。企業主要人員(1)技術負責人具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格。(2)持有崗位證書的施工現場管理人員不少于5人，且施工員、質量員、安全員、勞務員等人員齊全。(3)經考核或培訓合格的技術工人不少于50人。承包業務范圍可承擔各類施工勞務作業。

四、政策環境對行業的影響

一是勞務企業資質審批與動態管理相脫節。按照住房和城鄉建設部的規定，目前勞務企業的資質審批權限下放到各地級市，但由于建筑勞務用工流動性強的特點，造成在行業管理上、在區域管理上的對勞務企業動態管理出現斷層脫節現象。省一級業務主管部門對本省勞務企業的狀況心中無數，落實上級關于勞務用工方面的政策要么成了"傳聲筒"，要么出現"腸梗阻"，勞務企業的經營狀況、人員變化情況、企業法人、名稱變更、年檢情況，業務主管部門不了解，監管也就無從談起，不利于行政主管部門的管理。同時，有些地方勞動人事部門和建設部門對建筑勞務用工的管理職能不清，責任不明，使勞務企業缺乏歸屬感，遇到問題沒人管。此外，由于勞務企業資質審批權限下放在地級市，各地區在審批的標準和門檻上把握不統一，甚至對專業技術人員要求不嚴，缺乏監管，一些突擊成立的勞務公司形同無資質的臨時包工隊，有的成為"二道販子"，有的抱著撈一把就走或打一槍換一個地方的想法，不簽訂勞動合同，不按時發工資，甚至卷款一走了之。用工單位無從了解、也無法辨別勞務隊伍真實資格，導致冒名頂替、以次充好等情況時有發生。

二是勞務分包制度配套的法規政策不健全。目前，我國建筑勞務分包尚缺乏明確的、強制性的法規政策依據，各項管理制度尚不健全。國家對建筑勞務分包的管理還僅僅停留在勞務分包企業資質層面(如原建設部發布的《建筑業企業資質管理規定》)，而對于建立勞務分包制度則缺乏一定的法規政策進行規范和約束。同時，由于我國建筑勞務分包制度建立較晚，全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調研過程中發現，總承包企業普遍反映目前缺乏相關的指令性或指導性法規引導和扶持勞務分包企業健康發展。例如，勞務價格的定額體系、勞務取費標準等都是企業普遍關注的問題。

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《2023-2028年中國建筑勞務行業競爭分析及發展前景預測報告》由中研普華建筑勞務行業分析專家領銜撰寫，主要分析了建筑勞務行業的市場規模、發展現狀與投資前景，同時對建筑勞務行業的未來發展做出科學的趨勢預測和專業的建筑勞務行業數據分析，幫助客戶評估建筑勞務行業投資價值。

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