中國(guó)文物保護(hù)工程行業(yè)案例分享：福建永定土樓保護(hù)案例

• 陳博 2023年10月9日 來(lái)源：中研網(wǎng) 810 49
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“三級(jí)安全”，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。區(qū)文物局與各文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)（或所有者、使用者）簽訂文物安全責(zé)任狀；土樓旅游公司成立安全辦，配備安全員和安全協(xié)管員，按照“三級(jí)安全”管理模式（即總公司安全辦——景區(qū)公司安全員——樓院安全協(xié)管員），建立日常安全巡查制度

欲了解更多中國(guó)文物保護(hù)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)文物保護(hù)工程行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究與發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)報(bào)告》。

一、案例簡(jiǎn)介

福建土樓符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的I、III、IV、V、VI條，作為人類獨(dú)特建筑藝術(shù)的代表作和聚族而居文化傳統(tǒng)的歷史見(jiàn)證，2008年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。好的東西大家自然都細(xì)化，都愿意去看，因此近年來(lái)保護(hù)永定客家土樓在內(nèi)的福建土樓群面臨著巨大的旅游和開(kāi)發(fā)壓力，傳統(tǒng)聚族而居的文化傳統(tǒng)也瀕臨滅失。陜西文化遺產(chǎn)研究院對(duì)永定客家土樓的現(xiàn)存狀況進(jìn)行了深入的勘察分析，從真實(shí)性、完整性和延續(xù)性的角度認(rèn)真評(píng)估了土樓面臨的眾多現(xiàn)實(shí)的和潛在的破壞因素，提出了一些較為可行的規(guī)劃措施。規(guī)劃依據(jù)《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約操作指南》的有關(guān)要求，同時(shí)也符合《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》，將保護(hù)區(qū)劃和世界遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行了很好的銜接。目前，如何保護(hù)和更新、利用涉及居民生活的文化遺產(chǎn)，一直是中國(guó)乃至國(guó)際文物保護(hù)專家探討的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，土樓恰恰是這一類文化遺產(chǎn)的典型代表，土樓作為遺產(chǎn)本體需要保護(hù)，依存于土樓生生不息的客家百姓及他們繁衍的血脈同樣需要保護(hù)，然而居民生活不是停滯不前的，他們需要與時(shí)俱進(jìn)，改善生活條件和生活質(zhì)量，那么居室條件和周邊環(huán)境的改變就會(huì)與土樓本體的保護(hù)發(fā)生矛盾，這是需要深入研究和探討的問(wèn)題。而永定土樓規(guī)劃在這方面的評(píng)估和探討尚顯不足。

二、保護(hù)方法

為了加強(qiáng)對(duì)土樓的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，結(jié)合永定實(shí)際，我縣制定了《福建(永定)土樓保護(hù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》適用于永定行政區(qū)域內(nèi)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)點(diǎn)的土樓保護(hù)和管理?！兑?guī)定》所稱的福建(永定)土樓，是指初溪土樓群、洪坑土樓群、高北土樓群、振福樓、衍香樓等五個(gè)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)點(diǎn)(包括土樓附屬建筑物及樓內(nèi)具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的器械、家具、衣物、字畫(huà)、壁畫(huà)、雕塑、楹聯(lián)、書(shū)籍、照片、圖紙等相關(guān)物件，以下統(tǒng)稱為土樓)。

《規(guī)定》明確，屬于集體所有和私人所有的土樓，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律的保護(hù)。土樓的所有者和使用者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)管理的法律、法規(guī)和《規(guī)定》。土樓的保護(hù)必須堅(jiān)持“原狀保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用”的原則。土樓的修復(fù)、遷移方案需經(jīng)縣級(jí)以上文化(文物)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。有關(guān)土樓申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作、重大整治維修項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府按實(shí)際需要撥給。

縣文化體育局是土樓保護(hù)管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)土樓保護(hù)的日常監(jiān)督管理工作。建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政、工商、旅游、僑務(wù)、民政、公安、林業(yè)、交通等部門(mén)，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，按各自的職責(zé)配合做好土樓相關(guān)保護(hù)管理。土樓所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土樓文物保護(hù)工作?？h文化(文物)行政管理部門(mén)對(duì)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的土樓，應(yīng)積極向上級(jí)申請(qǐng)保護(hù)立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在保護(hù)經(jīng)費(fèi)與維修技術(shù)上的支持。

縣人民政府制訂土樓總體保護(hù)規(guī)劃，并根據(jù)總體保護(hù)規(guī)劃，對(duì)影響土樓安全和環(huán)境風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行整治?？h文化(文物)、規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“保護(hù)整體風(fēng)貌、保留完整體系”的原則，劃定土樓的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶(或稱核心區(qū)與緩沖區(qū))。在土樓保護(hù)范圍內(nèi)確因需要進(jìn)行建設(shè)的所有項(xiàng)目，都必須符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)批。在土樓建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞土樓周?chē)沫h(huán)境風(fēng)貌，建筑物或構(gòu)筑物的形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與土樓的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法報(bào)批。在土樓保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置文物、導(dǎo)游等標(biāo)志標(biāo)牌，其色調(diào)、體量、造型等應(yīng)當(dāng)與土樓風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在土樓保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行開(kāi)礦采石、挖沙取土、濫伐林木等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng);電力、通迅、有線電視、水利、種植、養(yǎng)殖等建設(shè)設(shè)施和在申報(bào)區(qū)內(nèi)從事其他生產(chǎn)生活活動(dòng)，不得危及土樓安全和影響土樓環(huán)境風(fēng)貌。

土樓使用人或管理使用單位為土樓安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)土樓的日常巡視檢查和日常維護(hù)、搶險(xiǎn)等工作。土樓的修繕、保養(yǎng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維修”的原則進(jìn)行;土樓使用人或管理使用單位如不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;維修方案需報(bào)相應(yīng)的文化(文物)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。土樓的所有人或管理使用單位發(fā)現(xiàn)所使用的土樓出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶險(xiǎn)，并向縣文化(文物)行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告。土樓使用人或管理使用單位對(duì)所管理使用的土樓，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情不及時(shí)搶險(xiǎn)或沒(méi)有及時(shí)報(bào)告的，責(zé)任由土樓的使用人或者管理使用單位承擔(dān)。

三、保護(hù)現(xiàn)狀

自從2016年8月初對(duì)土樓景區(qū)強(qiáng)化整治以來(lái)，永定區(qū)文物局積極參與、主動(dòng)融入，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在整治中突出文物保護(hù)。

“三級(jí)安全”，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。區(qū)文物局與各文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)(或所有者、使用者)簽訂文物安全責(zé)任狀;土樓旅游公司成立安全辦，配備安全員和安全協(xié)管員，按照“三級(jí)安全”管理模式(即總公司安全辦——景區(qū)公司安全員——樓院安全協(xié)管員)，建立日常安全巡查制度。(重要節(jié)假日或旅游黃金周不少于4次)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)要求相關(guān)單位進(jìn)行整改。

合理分流及控制游客登樓。通過(guò)對(duì)各景區(qū)游覽最高峰瞬時(shí)承載量、各景區(qū)游客最大日容量以及各本體樓院瞬時(shí)參觀人數(shù)的觀察、統(tǒng)計(jì)和研究，制定各景區(qū)游客以及各本體樓游客上樓人數(shù)的合理承載量。通過(guò)預(yù)約參觀、錯(cuò)峰參觀、限制進(jìn)樓人數(shù)、禁止游客登樓(主要是振成樓、承啟樓、奎聚樓)以及鼓勵(lì)游客到人數(shù)較少的土樓參觀等措施調(diào)節(jié)游客人數(shù)，并在旅游旺季、節(jié)假日期間制定景區(qū)內(nèi)、外的游客分流預(yù)案，防止游客過(guò)多造成對(duì)世遺土樓的破壞。

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