四部門出手部署 全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法

• 李波 2023年7月6日 來源：中研普華集團、央視財經、中研網 1457 96
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經國務院同意，6月28日，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發通知，部署全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

經國務院同意，6月28日，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發通知，部署全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

此次清理范圍涵蓋國務院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。

清理工作按照“誰起草、誰清理”、“誰實施、誰清理”和分級清理的原則，政策措施的主要內容與統一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以廢止;部分內容與統一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關程序予以修訂，確保“應清盡清”。

市場監管總局表示，下一步將會同有關部門，切實抓好專項清理工作的組織實施，堅決破除影響各類經營主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動障礙和隱性壁壘，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進經濟持續回升向好。

6月5日，國新辦舉行建設全國統一大市場國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副主任李春臨、商務部市場體系建設司司長周強、國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋就建設全國統一大市場有關情況回答媒體提問。

研究制定建設全國統一大市場標準指引

“加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用?！?/p>

李春臨表示，為爭取推動全國統一大市場建設取得實質性進展，下一步，國家發展改革委將針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。

開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

他指出，加快完善建設全國統一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。

合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制

“我們建設的統一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業在內的各類市場主體提供更優環境和更大的舞臺?！?/p>

周強表示，將依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作的質量和水平。

一是：持續擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。

二是：加大投資促進工作力度。依托重大經貿展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結合開展招商引資活動。

三是：持續做好外資企業服務。推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業良好發展。

四是：營造國際一流外商投資環境。聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，會同有關部門研究出臺政策措施，保障外資企業平等參與。

周強同時表示，下一步，商務部將穩步擴大規則、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，營造一流營商環境。

深化內外貿一體化試點，完善體制機制，增強統籌利用兩個市場、兩種資源能力。開展區域市場一體化建設。

推進京津冀、長三角商務主管部門建立健全區域合作機制，提升粵港澳大灣區區域市場一體化水平，以點帶面推動全國統一大市場建設。加強縣域和城市商業體系建設，補齊流通網絡短板，健全全國流通骨干網絡，完善城鄉流通體系。

加快推進跨境電商高質量發展，推動直播電商、社交電商等新業態新模式規范健康發展，以數字化賦能全國統一大市場建設。

破除地方保護和行政壟斷，推動《公平競爭審查條例》加快出臺

破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

朱劍橋表示，一是：公平競爭法律制度規則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規定，進一步完善行政性壟斷監管制度等。二是：不當市場干預行為持續規范。

全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件等。

三是：全社會公平競爭共識逐步提升。以“統一大市場公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周等。

他表示，下一步，將加大對市場干預行為的監管執法力度，對妨礙全國統一大市場建設的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。

積極推動《反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優化企業跨區域遷移登記注冊制度。

他還指出，將堅持順“市”而為。積極適應市場發展變化趨勢，重點圍繞新業態新模式加強基礎制度的創新供給，不斷補足新興領域市場監管制度規則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態、為各類經營主體和消費者共享數字經濟發展紅利提供規范性的制度保障。

西部證券表示，4月國民經濟運行數據顯示，在內外需雙重壓力下，我國經濟仍處于弱復蘇階段，內生動力有待加強、消費需求有待提升;而經濟內生動力的增強則高度依賴改革的推進力度、治理的優化水平，推進全國統一大市場建設可謂勢在必行。

值得注意的是，近期相關部委已出臺配套舉措，5月12日，國家市場監管總局組織起草的《公平競爭審查條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

5月15日，國家市場監管總局公布《公平競爭審查第三方評估實施指南》，有利于建立健全公平競爭審查第三方評估機制。近期或有更多相關舉措出臺，期待借此釋放更多市場潛力。

此外，自5月以來，央企發債新規(要求多發中長期債，發科技創新、雙碳、鄉村振興債)，央行一季度貨幣政策執行報告，發改委民企座談會，適度超期開展充電基建、開展新能源汽車下鄉等。

國盛證券傾向于認為，鑒于4月以來經濟仍弱、屬于弱現實，后續對政策可樂觀些，穩信心、穩增長、擴內需、中央加杠桿等一系列組合拳可期，可能的有：支持民企的法律制度、地產進一步放松、汽車支持政策、降準降息、重大項目建設等。

公司方面，中信建投表示，物產中大、建發股份、廈門象嶼等商品貿易商有望受益。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國供應鏈物流行業市場形勢分析及投資風險研究報告》顯示：

供應鏈物流是為了順利實現與經濟活動有關的物流，協調運作生產、供應活動、銷售活動和物流活動，進行綜合性管理的戰略機能。

供應鏈物流是以物流活動為核心，協調供應領域的生產和進貨計劃、銷售領域的客戶服務和訂貨處理業務，以及財務領域的庫存控制等活動。包括了對涉及采購、外包、轉化等過程的全部計劃和管理活動和全部物流管理活動。

更重要的是，它也包括了與渠道伙伴之間的協調和協作，涉及供應商、中間商、第三方服務供應商和客戶。

“十三五”期間，社會物流總額保持穩定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。

公路、鐵路、內河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業務量均居世界前列，規模以上物流園區達到2000個左右。

社會物流成本水平穩步下降，2020年社會物流總費用與國內生產總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。

當前，我國正處于從“物流大國”邁向“物流強國”的關鍵期。數據顯示，我國社會物流總額保持穩定增長，2022年超347萬億元，同比增長3.4%，社會物流總費用17.8萬億元，同比增長4.4%，與GDP的比率為14.7%。

供應鏈物流行業發展分析

過去，物流行業的效率提升主要集中于配送端，即成品從制造商到終端消費者的運輸。制造端仍有巨大的潛力進一步提高效率，在端到端一體化供應鏈物流服務的幫助下，可通過更佳的原材料尋源采購及生產規劃方式實現效率提升。

我國政府已將現代供應鏈基礎設施優先作為重點發展目標，并已實施旨在提高供應鏈效率、降低物流成本和促進先進技術應用適應性的優惠政策和改革，相關政策和改革將有助于一體化供應鏈物流服務的發展。

人工智能技術在供應鏈管理和物流運營中的應用越來越廣泛。據分析，2026年全球智能供應鏈市場將達到1,300億美元。人工智能可以通過對物流數據的分析和預測，來提高運輸效率和降低成本。同時，人工智能還可以通過優化倉儲管理來提高物流運營的效率。

實現物流業的高質量發展，必須大力發展供應鏈物流。沒有供應鏈物流的大發展，就難以實現由物流大國向物流強國的轉變。

傳統的物流往往局限于倉儲運輸，實際上主要是包括在經濟社會的生產部門。而通過供應鏈物流，可以把采購、生產、市場、營銷等等鏈接起來，極大地提升物流效率，降低物流成本，同時也將極大地提升制造業的效率。

發展供應鏈物流，要大力推進物流企業與制造企業商貿業等關聯行業的緊密合作，深度融合。

供應鏈物流串聯其采購、生產營銷等企業形成完整的產業鏈，這樣大的產業鏈很難靠單個企業來完成，應該通過合作將各方面的資源整合起來，加以充分利用，打造成各方參與運轉高效互聯共贏的共同體，服務于經濟建設。

《“十四五”現代物流發展規劃》提出到2025年，基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。物流數字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。

物流科技創新能力不斷增強，產學研結合機制進一步完善，建設一批現代物流科創中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業和知名服務品牌。

隨著社會對環境和資源的保護要求日益提高，供應鏈可持續發展已成為物流企業必須面對的重要問題。研究表明，可持續物流的成本可以降低5%至10%。

為了實現可持續發展，物流企業需要采取一系列的措施。例如，使用更加環保的物流車輛和設備，減少碳排放;優化運輸方案，減少物流過程中的浪費和損耗;同時，物流企業還需要和客戶、供應商等各方積極溝通和合作，共同實現供應鏈可持續發展。

隨著供應鏈物流行業競爭的不斷加劇，大型企業間并購整合與資本運作日趨頻繁，國內外優秀的供應鏈物流企業愈來愈重視對行業市場的分析研究，特別是對當前市場環境和客戶需求趨勢變化的深入研究，以期提前占領市場，取得先發優勢。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國供應鏈物流行業市場形勢分析及投資風險研究報告》。

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  2023-2028年中國供應鏈物流行業市場形勢分析及投資風險研究報告

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