2023智慧城市建設發展環境與政策規劃

• 黃江 2023年2月24日 來源：新浪 1138 73
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今年以來，多個省市圍繞智慧城市建設和數字化轉型作出部署。以數字“算力”提升城市“腦力”，數字技術讓城市更“智慧”，也讓生活更便利。

十八大以來，我國常住人口城鎮化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2021年，全國城市數量達到691個，建成區面積6.2萬平方公里，建制鎮2.1萬個，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。隨著我國城鎮化率不斷攀升，智慧城市的建設對醫療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環保等領域的發展具有明顯的帶動作用，能有效解決資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”，有利于社會可持續發展。

智慧城市建設發展環境與政策規劃

2022年，國家陸續出臺了《“十四五”數字經濟發展規劃》、《2022年數字鄉村發展工作要點》、《關于加強數字政府建設的指導意見》、《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》等政策，明確了智慧城市作為我國城鎮化發展和實現城市可持續化發展方案的戰略地位，以及“推進智慧城市建設”的任務，大大刺激了各地對智慧城市的建設需求。

黨的二十大報告指出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。智慧城市承載著數據中心、工業互聯網、數字人民幣等新基建;平臺經濟、智能制造、供應鏈等數字產業化和產業數字化;治理能力與治理體系數字化等主體功能，是數字經濟的主力軍。未來智慧城市將面臨不確定經濟增長、結構性非均衡及低欲望社會的發展環境，按“十四五”規劃，2025年要達到10萬億，每年要增長10%。數字經濟目標實現很大程度決定于智慧城市水平提高。

今年以來，多個省市圍繞智慧城市建設和數字化轉型作出部署。以數字“算力”提升城市“腦力”，數字技術讓城市更“智慧”，也讓生活更便利。

數字經濟發展和智慧城市建設成為多地的重點工作之一。

北京在2023年市政府工作報告重點任務清單中提出，落實智慧城市四級規劃管控體系，深入推進“一網通辦”，推動智慧城市應用場景開放，發展智慧交通、智慧水務、智慧稅務、智慧應急、智慧消防、智慧醫療、智慧教育、智慧文旅等。

數據顯示，北京市政務數據開放走在全國前列，已無條件開放115個市區級單位，公共服務事項指南、財稅金融、城市管理等領域公共數據集15880個。與此同時，作為國家人工智能先導區，北京海淀、朝陽、西城、昌平、通州等區已開始或完成“智慧城市大腦”相關部署，邁向全域場景開放的智慧城市2.0階段。

“數字孿生城市”的概念，出現在多個省市的政府工作報告中。上海提出，要系統化構建城市數字底座，推動空間信息數據應用，推進數字孿生城市建設;四川提出，利用數字技術賦能城市社會治理，建設數字孿生城市、智慧社區;深圳明確夯實以城市信息模型為核心的全市域統一時空信息平臺和數字化底座，建設城市級物聯感知平臺，有序建設全自主可控的數字孿生城市和鵬城自進化智能體。

數字孿生技術，是指通過建立三維數字化模型，打通物理世界和數字世界，實現虛實融合的復合技術。數字孿生技術在城市交通、基礎設施建設等領域的廣泛應用，能夠不斷提升智慧城市的規劃、建設、管理和治理水平。

深圳市智慧城市科技發展集團董事長張曉春認為，超大城市的獨特性增加了城市治理的復雜度，創建數字孿生城市，可以讓城市治理中的數據更全面、響應更及時、決策更科學，在促進新興產業發展的同時，助力城市治理再上一個臺階。

根據中研普華研究院《2023-2027年中國智慧城市建設行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》顯示：

新基建引領下一輪投資熱點，厚植智慧城市數字基因。2018 年中央經濟工作會議首次提出新型基礎設施，2020 年政治局常務委員會會議進一步強調，加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。新型基礎設施既包括 5G、工業互聯網、數據中心、人工智能等信息基礎設施。新基建投資規模巨大，具有數字化、網絡化、智能化特征，有利于全面釋放數據紅利，智慧城市發展迎來新機遇。疫情防控放開后，全力以赴拼經濟，擴大內需置于五方面重點工作之首?；ㄍ顿Y仍將是2023年擴內需的主力。

智慧城市是城市信息化發展的必然，是數字中國、智慧社會的核心載體。近年來，通過國家政策引導，地方持續探索實踐，我國智慧城市建設取得了積極進展，但仍然存在網絡與信息安全保障難、數據壁壘有待突破、智慧城市項目自我造血能力不足等問題。智慧城市建設周期長、投入高，無論對政府還是企業來說，都面臨巨大的資金壓力和較高的投資風險，這已經成為制約智慧城市項目持續推進的重要因素。同時部分智慧城市項目缺乏有效的商業模式，不能實現項目自身造血和發揮產業帶動作用，不利于智慧城市項目的持久進行。

技術支撐加速應用落地

近日，在重慶兩江新區，公交車尾屏的紅綠燈信息引發了人們關注。

“以前駕車在公交車后行駛時，經常因為視線阻擋誤闖紅燈?，F在公交車后顯示了不同方向紅綠燈倒計時，‘黑科技’讓城市交通更安全了?！敝貞c市民楊思林說。

公交車尾屏顯示紅綠燈倒計時信息，是重慶(兩江新區)國家級車聯網先導區提供的服務項目之一。在兩江新區220公里的干線道路上，500多套路側感知、毫米波雷達、激光雷達等設備每秒鐘將1000多條信息數據回傳至智慧城市平臺。前方是否出現交通事故?進入主路后是否有行駛車輛?后方車輛是否有超車行為?……各類交通信息可實時發送到裝有車載接收單元的車輛中，實現道路與車的智能互聯。

目前，重慶推進建設“智慧名城”，在5G、大數據、人工智能等新技術支撐下，在智慧城管、智慧園林、智慧社區等領域實現了不少新應用的落地。重慶在今年的政府工作報告中提出，促進城市智慧運行，建設市和區縣一體化城市運行管理服務平臺，推進智慧社區和數字家庭建設，豐富交通出行、設施管養、安全監測、社區服務等智慧應用場景。

通過數字化轉型，很多城市像重慶一樣，變得更“聰明”。數據顯示，目前全國僅住房和城鄉建設部公布的智慧城市試點數量已達290個，累計開工建設的地下管廊項目超過1600個，長度超過5900公里?！吨袊ヂ摼W發展報告2022》指出，我國智慧城市和數字鄉村建設融合發展推進，數字政府效能大幅提升。

中國科學院院士、中國科學院上海技術物理研究所研究員褚君浩表示，建設智慧城市重在實時感知和智慧分析。在互聯網、物聯網、大數據和云計算的技術支撐下，城市綜合管理、交通物流、貿易、能源環境安全、醫療文化教育將迎來更多應用落地。

多方參與提升治理能力

從衣食住行到規劃管理，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。與此同時，智慧城市的建設也為城市的智慧治理帶來了新挑戰。

清華大學土木工程系教授吳建平認為，目前國內大多數智慧城市建設都以政府投入為主，避免了數據多頭采集、資源浪費。而隨著城市信息基礎設施建設基本完成，要建立完善的數據開放和管理體系，形成政府引導、全民參與、政企合作的多方共建生態，將數據真正利用起來，在城市智慧治理中發揮積極作用。

從治理到“智”理，多地提出加強智慧城市治理能力。江蘇提出加強數字化治理服務能力，加快打造智慧便捷的數字化政務服務體系;浙江提出建設數字社會，積極開發各類供需匹配的重大應用，加快推進數字公共服務普惠化、數字社會治理精準化、數字生活智能化;湖南明確建設宜居、韌性、智慧城市，打造智能化城市治理典型場景……

《2023-2027年中國智慧城市建設行業全景調研與發展戰略研究咨詢報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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