1月5日，國務院常務會議審議通過《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》。《暫行條例》明確，制定本條例是為了規范碳排放權交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，促進經濟社會發展向綠色低碳轉型，推進生態文明建設。
碳交易市場即將有新規范
1月5日，國務院常務會議審議通過《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》。
《暫行條例》明確，制定本條例是為了規范碳排放權交易，加強對溫室氣體排放的控制和管理，推動實現二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景，促進經濟社會發展向綠色低碳轉型，推進生態文明建設。
據悉，《暫行條例》的提出可以追溯到2021年3月30日，生態環境部起草的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》對外公開征集意見。
從2011年多地先行開展碳排放權交易試點，到2021年全國碳排放權交易市場正式上線交易，我國碳排放權交易市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
在2023年生態環境部召開的11月例行新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長趙柯曾介紹，《碳排放權交易管理暫行條例》是想要構建一套科學、規范、有序的碳排放權交易管理制度體系。
隨著《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》的通過，業界普遍認為，我國碳排放權交易管理法律依據將更為明晰，為未來擴大碳市場規模、提高我國國際碳話語權助力。
碳交易是溫室氣體排放權交易的統稱，在《京都協議書》要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，因此，溫室氣體排放權交易以每噸二氧化碳當量為計算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧化碳在內的溫室氣體排放權成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。
在氣候危機愈加凸顯的大背景下，中國也在不斷探索溫室氣體減排路徑與適宜國情的碳排放權交易市場機制，目前已經歷三個主要發展階段：2005年開始的CDM(“清潔發展機制”的簡稱)項目推行階段，2011年啟動的碳交易試點市場建設與運行階段，以及2014年推出、2021年7月16日正式啟動的全國碳交易市場建設與運行階段。
碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。
從經濟學的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業造成成本差異;既然日常的商品交換可看作是一種權利(產權)交換，那么溫室氣體排放權也可進行交換;由此，借助碳權交易便成為市場經濟框架下解決污染問題最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學問題、減少碳排放這一技術問題與可持續發展這個經濟問題緊密地結合起來，以市場機制來解決這個科學、技術、經濟綜合問題。
需要指出，碳交易本質上是一種金融活動，一方面金融資本直接或間接投資于創造碳資產的項目與企業;另一方面來自不同項目和企業產生的減排量進入碳金融市場進行交易，被開發成標準的金融工具。
據中研產業研究院《2024-2029年中國碳交易行業深度調研及投資機會分析報告》分析：
2023年，鋼鐵、石化、建材行業相繼召開專項研究會議，就納入全國碳市場相關事宜進行探討。根據規劃，到2030年，電力、鋼鐵、石化、化工、建材、有色、造紙、航空八大行業均要納入全國碳市場。
其中，鋼鐵行業在社會經濟發展中處于極重要的地位，也產生大量的碳排放，是繼電力行業之后的我國第二大碳排放行業。鋼鐵行業目前在碳試點交易市場，有望在2024年、2025年被納入全國碳市場。
截至2024年，我國碳交易市場已穩定運行兩年有余，雖然碳交易規模不斷提升，但在業界看來，碳交易市場仍面臨著諸多現實挑戰。
中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權也向記者坦言，與歐洲碳交易市場相比，我國碳價水平仍相對偏低，交易活躍度相對較低，相信隨著頂層設計立法的出臺，將進一步促進交易活躍度，同時讓碳交易市場發揮價格發現的作用，真正對溫室氣體減排起到推動作用。
在世界資源研究所中國可持續轉型中心研究員張文佺看來，《條例》的出臺將有助于在國家層面構建一套具有約束力的制度體系，為更多行業納入全國碳市場奠定基礎，有助于銜接“雙碳”目標相關政策。
本報告對國內外碳交易行業的發展狀況進行了深入透徹地分析，對我國行業市場情況、技術現狀、供需形勢作了詳盡研究，重點分析了國內外重點企業、行業發展趨勢以及行業投資情況，報告還對碳交易下游行業的發展進行了探討。
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陳觀秋
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