海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
雨洪問題是全世界城市的通病，各國的城市均面臨城市內澇、徑流污染等不同的雨洪問題。在我國的城市中，雨洪問題主要出現在城市建成區，建成區的雨水管網設計標準通常較低，綠地率不足，在面臨氣候變化背景下的極端降雨氣候經常發生內澇的問題。
海綿城市可以通過“滲滯蓄凈用排”等手段緩解城市面臨的雨洪問題。滲透措施利用了土壤的滲透性，可以有效補充地下水，為植物積蓄土層水量，促進城市水循環進程。滯留措施可以緩解在城市雨水管網的壓力，對徑流進行錯峰排放。
海綿城市建設是當前城市可持續發展的重要戰略，其核心理念將城市變成一個海綿，實現雨水的自然滯留、自然滲透、自然凈化和自然利用，從而達到減緩城市洪澇、改善城市水環境、提高城市生態、促進城市可持續發展的目的。
根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國海綿城市行業發展分析與投資前景預測報告》顯示：
2012年，海綿城市的概念首次提出。國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，《意見》明確，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
為推進海綿城市自上而下加速前行，政策持續加碼。中央及各部委政策密集發布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設指導意見加速執行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數型增長。
“海綿20條”中要求，各地建設海綿城市要因地制宜，應堅持問題導向和目標導向，結合氣候地質條件、場地條件、規劃目標和指標、經濟技術合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。目前，海綿城市已進入建設推廣期，2021~2030年投資規模預計為7萬億,對應10年CAGR為16.6%。
黨的二十大報告強調，要打造宜居、韌性、智慧城市。海綿城市建設是落實生態文明建設、推進城市可持續發展、解決城市水系統突出問題、提升城市韌性的重要舉措，是“國之大者”。
中國海綿城市建設歷經十年發展，從當初作為城市基礎設施補短板的專項舉措，到現在成為改善人居環境質量的必要舉措、城市建設發展不可或缺的一部分，海綿城市的理念升級、技術創新、系統建設及產業發展等也成為“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”的重要內容。
PPP是海綿城市的主要實施模式之一，根據對財政部PPP項目管理平臺2015年以來項目名稱中含“海綿城市”的項目數量進行統計，其中2015年項目數量為0，2016年21個，2017年17個，2018年20個，2019年5個，2020年4個，2021年2個，2022年9個。
海綿城市PPP項目公益性強，且我國并沒有建立強制性的雨水排放許可制度和雨水收費制度，尚不具備“使用者付費”的條件。因此可行性缺口補助或政府付費是主要付費方式，地方政府的支付能力和信用是海綿城市 PPP 項目回款重要保障。因此，單一的收益模式形成的投資邏輯對項目落地城市和社會資本參與積極性造成影響。
我國是海綿城市建設最為積極的國家之一，陸續開展了30個海綿城市建設的探索和試點，全國不少試點地區初步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。
同時，財政部出臺了相關政策，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
海綿城市未來擁有巨大的投資空間，住房和城鄉建設部數據顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元。推進海綿城市建設，不僅要采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，還要將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍。同時，鼓勵金融機構創新信貸業務，多渠道支持海綿城市建設。
此外，還有不少專家和企業家表示，吸引社會資本進入海綿城市建設，應該關注資本回報機制的創新，鼓勵試點城市探索統籌土地資源、智慧海綿城市建設以及城市污水治理、垃圾利用、城市綠化等環保產業的綜合回報方式。
本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領銜撰寫，在大量周密的市場調研基礎上，主要依據了國家統計局、國家商務部、國家發改委、國家經濟信息中心、國務院發展研究中心、全國商業信息中心、中國經濟景氣監測中心、中國行業研究網、國內外相關報刊雜志的基礎信息以及海綿城市專業研究單位等公布和提供的大量資料。
更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2023-2028年中國海綿城市行業發展分析與投資前景預測報告》。
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2023-2028年中國海綿城市行業發展分析與投資前景預測報告
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吳澳燕
海綿城市行業發展現狀及行業發展分析2024 
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