頒布25年的職業教育法首次“大修” 職業教育發展新形勢分析

• 2021年6月17日 YeYuJuan來源：人民網 1083 69
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作為教育類型，當前職業教育存在以下問題：一是內在體系有待優化。中職、高職、本科彼此之間的銜接有待加強。二是培養模式有待深化。當前職業教育仍然是以學校教育為主，企業參與不夠，產教融合缺乏深度。

十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業教育法修訂草案進行分組審議。這是現行職業教育法于1996年9月1日起實施以來首次“大修”。草案規定職業教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位。

據有關部門初步測算，到2025年，我國制造業10大重點領域人才需求缺口接近3000萬人，服務業的缺口更大，僅家政、養老等領域至少需要4000萬人，而去年中職、高職相關專業畢業生只有100萬人左右，職業技術人才的缺口很大。由此可見，職業教育與普通教育的失衡，將直接導致我國勞動力結構失衡。

當前，我國大多數地區的人才政策仍聚焦于領軍人才、專家型人才，更傾向于高學歷人才。對制造業領域急需的技能人才、專業技術人才關注不夠，制造業高端人才、高技能人才仍顯不足等問題逐步顯露出來。與此同時，勞動力市場的變化加劇使工作所需要的技能變得更加復雜，要求個體必須通過不斷學習形成靈活適應新技術、新環境的能力和心態，技能概念因此被不斷擴展，明顯呈現出一種所謂的“軟化”趨勢。

我國經濟持續快速發展，職業教育功不可沒。“十三五”期間我國重點建設了197所特色高水平職業院校，培養出大規模的技能人才。數據顯示，我國技能人才已超過2億人，占就業總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%，與德國、日本等制造強國相比仍有差距。德國是制造強國，同時也是職業技術技能教育強國。高質量職業技術教育體系，是支撐實體經濟發展的基礎。但目前職業教育仍是我國教育領域的短板。

作為教育類型，當前職業教育存在以下問題：一是內在體系有待優化。中職、高職、本科彼此之間的銜接有待加強。二是培養模式有待深化。當前職業教育仍然是以學校教育為主，企業參與不夠，產教融合缺乏深度。

目前，經費不足是影響我國職業教育改革發展的主要瓶頸。去年，全國教育經費總投入53013億元。其中，中等職業技術學校投入2871億元，只占普通高中的一半;高職專科院校投入2758億元，僅占普通高等教育的19.70%。我國職業教育總體投入不僅在同級教育中占比少，且投入力度與辦學規模嚴重不匹配。建議草案進一步細化對職業教育經費投入的規定，為職業教育發展提供有力的物質保障。

高水平職業教育專業應當具有兩個關鍵表現：一是服務經濟社會發展的能力強、水平高。專業的設置具有引領性，或是對接新興產業的發展，或能引領產業的轉型升級。二是服務人的全面發展的能力強、水平高。能提供多元化的發展路徑，能根據學生不同的發展方向提供相應的教學。現有職業教育育人方式，宏觀層面產教融合深度不足。

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